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课题研究
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2019中国经济和产业发展的展望

作者:  来源:日本一本道a?在线二区  发布时间:2019/3/26 9:37:00  加入文章收藏

 

编者按:2018年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地各部门认真落实党的十九大和政府工作报告做出的战略部署,坚持稳中求进的工作总基调,按照高质量发展的要求,较好完成了宏观调控的目标,三大攻坚战开局良好,供给侧结构性改革深入推进,改革开放力度加大,有效应对外部环境的深刻变化和中美经贸摩擦,人民生活持续改善,保持了经济健康发展和社会大局稳定,朝着实现全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。2019年是新中国成立70周年,做好经济和产业发展工作至关重要。宣传党和国家的方针政策,跟踪产业政策实施和产业发展方向,探讨产业发展趋势也非常重要。近期,我会组织有关专家编撰了“中国产业2018年基本情况及2019年展望报告”,作为我会对中国经济和产业发展的回顾与展望的主题报告。由于该报告篇幅较大,特进行了摘要并编写成本文供有关政府机构和我会会员单位在学习贯彻两会精神和工作中参考。

 

2018年,中国发展面临多年少有的国内外严峻形势,外部环境深刻变化,经济全球化遭遇波折,多边主义受到冲击,国际金融市场震荡,特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。国内经济转型阵痛凸显新老矛盾交织,周期性、结构性问题叠加,经济运行稳中有变、变中有忧。面对两难甚至多难问题不断增多的复杂局面在党中央、国务院的坚强领导下,各地区各部门各行业坚持稳中求进工作总基调,经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进,实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等多重目标。

经济运行保持在合理区间国内生产总值增长6.6%,总量突破90万亿元产业结构不断优化消费拉动经济增长作用进一步增强服务业对经济增长贡献率接近60%,高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业,农业再获丰收发展新动能快速成长嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世新兴产业蓬勃发展,传统产业加快转型升级大众创业万众创新深入推进重点领域改革迈出新的步伐,市场准入负面清单制度全面实行,简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大,营商环境国际排名大幅上升对外开放全方位扩大,共建“一带一路”取得重要进展首届中国国际进口博览会成功举办,海南自贸试验区启动建设货物进出口总额超过30万亿元,实际使用外资1383亿美元稳居发展中国家首位。

2019年,中国发展面临的环境更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更多更大我国发展仍处于重要战略机遇期,拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力,经济长期向好趋势没有也不会改变。

关于经济增长指标。与去年相比,2019年的国内生产总值增长预期目标,从6.5%变为6%-6.5%。考虑今年我国经济发展面临的不稳定不确定因素很多,经济增速等指标在季度、月度之间可能会出现波动,应该增加预期目标的弹性。这样的目标能够在稳增长与防风险的两重目标中达到较好的平衡,我国2020年全面建成小康社会。

关于财政政策。《政府工作报告》指出,积极的财政政策要加力提效。2019年的赤字率按2.8%安排,赤字2.76万亿,其中地方财政赤字9300亿元。赤字率比去年预算高了0.2个百分点,适度提高赤字率,综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素,也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。

深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低。政府工作报告公布了近2万亿元的一揽子大规模减税降费举措,导向精准、规模空前,比去年增加了50%以上,其中单减税规模就相当于当年预算安排税务部门组织收入的10%以上。这次大规模减税,着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续,是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

关于货币政策。稳健的货币政策要松紧适度广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配,以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。过去M2的增长速度低于名义GDP增速,现在政策存在一定的放松空间,包括降准降息。从国际上看,如果美联储今年停止加息周期,在未来两三年很可能进入一个降息周期,这为后面的政策调整,特别是货币政策放松提供了空间。

在实际执行中,既要把好货币供给总闸门,不搞“大水漫灌”,又要灵活运用多种货币政策工具,疏通货币政策传导渠道,保持流动性合理充裕,有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题。政府工作报告在缓解民营企业融资困难方面提出了多项具体措施,包括“改革完善货币信贷投放机制”“加大对中小银行定向降准力度”“今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上”等。

关于供给侧结构性改革。我国经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。八字要诀中,“巩固”是指巩固“三去一降一补”成果,推动更多产能过剩行业加快出清,降低全社会各类营商成本,加大基础设施等领域补短板力度。“增强”是指增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业。“提升”是指提升产业链水平,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群。“畅通”则是指畅通国民经济循环,加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,提高金融体系服务实体经济能力,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

关于加快经济体制改革。在中央经济工作会议和《政府工作报告》中,“市场化改革”是贯穿始终的一个大命题。

  当前,中央企业在主业发展方面总体上进展很大、进步很大,但仍存在着资源分散、主业不突出的问题,同质化竞争还比较多。国资委将加大专业化整合的力度,按照市场发展的需求,按照高质量发展的总体目标,使企业资源能够通过相互配合、相互融合、相互交叉,形成一种竞争的优势。中央明确,要加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司。目前,国资委两类公司试点按照“精准化、精细化”推进。各级国资委将完善现有主业管控模式,指导试点企业根据国家战略调整或增加新的主业,推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。国家将深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。混合所有制改革是国企民企今后合作的重点,在原有试点基础上,范围会进一步扩大。

设立科创板并试点注册制是一项重大的制度创新,科创板和现有的主板、中小板、创业板以及新三板都是多层次资本市场体系的重要组成部分,科创板主要在发行、上市、信息披露、交易、退市等方面做了很多制度创新。证券法修订也列入今年全国人大的工作日程。

在财税体制改革之中,健全地方税体系,规范政府举债融资机制。通过切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。

关于扩大有效投资。《政府工作报告提出,促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,稳定国内有效需求,为经济平稳运行提供有力支撑。

六稳之一稳投资,首当其冲的是基础设施建设等领域的补短板中央明确提出,要紧扣国家规划和重大战略,加大“三区三州”等深度贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、干线航道、枢纽和支线机场、重大水利等农业基础设施、生态环保重点工程、技术改造升级和养老等民生领域设施建设要加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度,补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板要发挥投资关键作用,加大制造业技术改造和设备更新,加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。以新技术、新科技为主要方向的新型基础设施,以及以先进制造为主的工业领域投资,将会成为2019年固定资产投资的新增长点。

国家鼓励创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例,用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。

2019年利率债供给5.22万亿,低于2018年,压力不大。专项债2018年限额8.6万亿仅使用7.4万亿,有1.2万亿的额度可在今年继续使用,不在今年2.15万亿的预算内。地方债与专项债加快发行,基建刺激有望进一步加力。

关于推动制造业高质量发展。推动制造业高质量发展是中央经济工作会议明确的2019年七项重点任务之首。中央要求,要强化工业基础和技术创新能力,促进先进制造业和现代服务业融合发展,加快建设制造强国。加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新,加强关键核心技术攻关。

国家有关部门将进一步加快产业结构的调整继续抓好钢铁、电解铝行业过剩产能化解,防止地条钢死灰复燃,防止盲目扩大新增产能。与此同时,加大对传统行业的技术改造支持力度,通过使用新技术、新工艺,更换新的设备,强化质量基础支撑,推动标准与国际先进水平对接。

深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”打造工业互联网平台,拓展“智能+”,为制造业转型升级赋能

关于推动全方位对外开放。推动全方位对外开放不仅着眼国内市场开放,也着眼通过共建“一带一路”推动世界更大范围的开放合作,不仅着眼传统的要素流动,也着眼规则标准的制度型开放。国家发展改革委已经明确,推进服务业开放,深化农业、采矿业、制造业开放,加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程,允许更多领域实行独资经营。同时,银行业、保险业、证券业等多领域金融业开放政策密集落地。

要扩大进出口贸易,推动出口市场多元化,削减进口环节制度性成本。第二届中国国际进口博览会招商筹备有序进行,进博会已成为“买全球、卖全球”的开放性平台,为全球增加对中国出口或者借此平台扩大进口提供新的机遇。

发挥企业主体作用,有效管控各类风险。今年将召开第二届一带一路国际合作高峰论坛要以一带一路建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

要落实阿根廷中美元首会晤共识,推进中美经贸磋商达成共识。经贸关系是中美关系的压舱石,双边经贸合作规模巨大,经贸联系非常紧密,中美之间不仅有避免冷战的谈判诉求,也有解决分歧的谈判空间。稳定的中美经贸关系为中美的开放乃至全球的发展创造稳定的环境。

要放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商在华合法权益特别是知识产权,允许更多领域实行独资经营。十三届全国人大二次会议专门加开会议,对外商投资法进行审议。

关于实施乡村振兴战略。我国承包土地经营权只能用于农业经营,要实行用途管制,农地转变为非农地要经过严格的审批程序。对于农村集体组织已经获得建设用地使用权的,国家正在进行试点,在33个县级行政单位推进依法取得符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地进入市场和国有土地享有同等权利。

现代化的短板在乡村,要实施乡村战略,最为基础最为重要的是推进并实现乡村的产业兴旺。要调整优化农业结构,大力发展紧缺和绿色优质农产品生产,推进农业由增产导向转向提质导向;要强化创新驱动发展,推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色农业自主创新;加快发展乡村特色产业,因地制宜发展多样性特色农业,支持县域经济发展农产品深加工;要推动农村一二三产业融合发展,增加和丰富乡村产业的多元化业态。国家发展改革委日前公布了首批国家农村产业融合发展示范园名单。

关于环境保护2018年全国338个地级以上城市的PM2.5平均浓度同比下降9.3%,其中北京市下降了12.1%。污染防治攻坚战是硬任务,今年要针对重点领域,着力解决公众反映强烈的突出生态环境问题打好蓝天保卫柴油货车治理长江保护修复渤海综合治理城市黑臭水体治理水源地保护农业农村污染治理七大标志性重大战役。

要从根本上解决环境问题,必须从源头上制定预防方案,用科学方法处理环境问题,不能简单粗暴“一刀切”,治标不治本。将环保与经济发展有机统一,在环保前提下发展经济,在经济发展中保护环境。

关于促进区域协调发展实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一,我国区域发展的协调性不断增强,中西部地区经济增速继续领先东部地区,东北地区经济回升势头较好,一批经济增长极加快形成,但我国区域发展差距仍然较大,无序开发与恶性竞争依然存在,区域发展不平衡不充分问题依然突出。为此,中央经济工作会议再次将“促进区域协调发展”作为今年的重点工作任务予以部署。

要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”、以2022年北京冬奥会为契机,抓好河北雄安新区和北京城市副中心建设,推动京津冀协同发展;要充分发挥长江经济带横跨东中西三大板块的区位优势,以共抓大保护、不搞大开发为导向,以生态优先、绿色发展为引领,依托长江黄金水道,推动长江上中下游地区协同发展和沿江地区高质量发展;要发挥“一国两制”优势,把粤港澳大湾区建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地,打造世界级城市群;要统筹推进西部大开发制定新的政策措施,突出补短板这一重点,抓紧推进交通基础设施、生态环保、能源通道等重大工程和教育扶贫、产业扶贫、旅游扶贫等工作;要对标高质量发展要求,补齐体制机制、经济结构、营商环境、思想观念等短板,推进东北全面振兴要发挥承东启西、连接南北的重要区域板块作用,推动中部地区崛起有力支撑全国发展;要发挥长三角、珠三角和京津冀三大都市圈对我国经济整体发展的引领示范作用,实现东部率先发展。

岁月不肯迟,四时相催迫。2019年决胜全面小康重任在肩,时不我待。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作,加快建设我国现代化经济体系,努力推动和促进各项产业的高质量发展。

 

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